Вахтовая работа и ее организация
В статье приведены правовые основы вахтовой работы и ее организации
Вахтовая работа — специфическая форма организации труда, широко распространенная в нефтяной, газовой и лесной промышленности, строительстве, геологоразведке и на железнодорожном транспорте и применяемая в основном в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на труднодоступных и малоосвоенных территориях Сибири, Дальнего Востока. Правовое закрепление она получила в Типовом положении о вахтовом методе организации работ и в изданных на его основе отраслевых положениях.
В юридической и экономической литературе, а также на практике для обозначения этой формы организации работ употребляются термины «вахтовый» и «экспедиционно-вахтовый» методы. Указанные термины используются и в нормативных актах. Так, Миннефтегазстрой издал положение об экспедиционно-вахтовом (вахтовом) методе организации работ, а в Типовом положении употребляется только термин «вахтовый метод».
Впервые понятие «вахтовая работа» употребляется в Положении об организации работ вахтовым методом, утвержденном Минлеспромом СССР 11 апреля 1974 г., и в Положении об организации вахтовых лесозаготовок, утвержденном Всесоюзным объединением «Тюменьлеспром» в 1976 г. В этих положениях под вахтовым понимается такой метод, при котором бригады и мастерские участки работают на отдаленных от центральных поселков вахтах — временных поселениях, предназначенных для проживания рабочих без семей.
Организация вахтовой работы подробно характеризуется в Типовом положении. Здесь указано, что он применяется при значительном удалении производственных объектов (участков) от места нахождения предприятия, организации. Работа на них осуществляется сменным (вахтовым) персоналом, который в период пребывания на объектах (участках) проживает в специально создаваемых вахтовых поселках и систематически, через определенное время, возвращается к месту нахождения предприятия, организации.
В отраслевом Положении о вахтовом методе организации работ Министерства путей сообщения предусматривается, что такой метод может применяться в местностях с тяжелыми климатическими условиями, в труднодоступных и малоосвоенных районах, испытывающих недостаток или отсутствие трудовых ресурсов, и что сменный вахтовый персонал возвращается к месту его постоянного жительства, а не к месту нахождения предприятия. Последнее обстоятельство учитывается и в отраслевом Положении Министерства геологии СССР. В отраслевом Положении о вахтовом методе Мшшефтегазстроя говорится, что для вахтового персонала устанавливаются специальные режимы труда и отдыха, основанные на суммированном учете рабочего времени, и допускается использование трудовых ресурсов и социальной инфраструктуры других районов и регионов.
Таким образом, вахтовая работа — специфическая форма организации работ и перераспределения трудовых ресурсов, когда сменный (вахтовый) персонал регулярно, через определенное время, выезжает на значительно удаленные от места нахождения предприятия или места жительства работников объекты (участки), где трудовая деятельность осуществляется по особым режимам труда и отдыха, основанным на суммированном учете рабочего времени.
Необходимо отличать обычный вахтовый и вахтово-экспедиционный методы. Это — разновидности вахтового метода, и между ними имеется ряд существенных различий.
Для обычной вахтовой работы характерны короткие (внутри района) перемещения персонала, малая (до 7—10 суток) продолжительность вахт, наличие устойчивого транспортного сообщения между базовым городом и вахтовыми поселками, рассчитанными на многолетнее функционирование. С объектами (участками) работ, как правило, есть телефонная связь (или радиосвязь); стационарный административно-управленческий аппарат, зная обстановку на объектах, может оперативно влиять на ход работ; работники на отдельных участках работ заменяются не одновременно; комплектация и перераспределение кадров производятся внутри определенного района; в местах жительства и на объектах работ применяется одинаковый объем льгот и преимуществ.
При вахтово-экспедиционном методе работники преодолевают значительный путь до объектов работ (по несколько тысяч километров); продолжительность вахт — от двух недель и более, по истечении срока заменяется обычно весь персонал основного производства; административно-управленческий аппарат нестационарный; по месту жительства и работы действуют разные льготы и преимущества, районные коэффициенты, надбавки; при переездах применяется ряд гарантий и компенсаций. Эта разновидность вахтового метода организации работ основана, как правило, на межрайонном и межрегиональном использовании рабочей силы. Например, в Западной Сибири трудятся работники, доставляемые из Европейской части СССР, Закавказья, Средней Азии и других регионов страны.
Перераспределение трудовых ресурсов при работе по вахтово-экспедиционному методу содействует:
1) обеспечению трудовыми ресурсами районов с тяжелыми природно-климатическими условиями, труднодоступных и малоосвоенных территорий Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Урала, испытывающих недостаток кадров;
2) внутриотраслевому распределению и перераспределению кадров в пользу более важных народнохозяйственных объектов;
3) межотраслевому перераспределению работников по специальностям, общим для всех, либо отдельных близких групп отраслей народного хозяйства.
Организация вахтовой работы как одна из форм перераспределения рабочей силы значительно отличается от других его форм: организованного набора рабочих, распределения молодых рабочих и специалистов, общественного призыва, трудоустройства граждан. Данный метод позволяет использовать работников для выполнения работ в различных районах, областях, регионах страны без изменения их постоянного места жительства. В этом — отличие вахтового метода от всех других форм перераспределения трудовых ресурсов.
Инициатива применять вахтовый метод организации работ исходит от самих предприятий. Они обосновывают технико-экономическими расчетами эффективность применения этого метода и обращаются за разрешением в вышестоящую организацию (п. 1.2 Типового положения). Последняя оценивает представленные расчеты, анализирует предложения о местах набора кадров, расположения объектов работ, способах доставки работников, режимах труда и отдыха и т. д.
Назначение льгот и преимуществ работникам, занятым в тяжелых отраслях промышленности и на предприятиях, находящихся в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, состоит в том, чтобы не только компенсировать дополнительные затраты труда, вызванные неблагоприятными производственными или природными факторами, но и привлечь, дополнительную рабочую силу. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, в труднодоступных и удаленных районах Сибири и Дальнего Востока применяется комплекс льгот и преимуществ (нормы районной дифференциации),5 которые распространяются в особом порядке и на лиц, работающих по вахтовому методу. Кроме того, для работников предприятий и организации нефтяной, газовой и лесной промышленности, строительства и геологоразведки, использующих вахтовый метод, также установлен ряд льгот и преимуществ по сравнению со многими другими отраслями народного хозяйства, особенно непроизводственной сферы (нормы отраслевой дифференциации).6
Набор кадров вахтовыми организациями проходит путем непосредственного заключения с гражданами трудовых договоров. Но в первую очередь комплектование кадров при переходе к вахтовому методу производится путем перевода обычной стационарной организации в вахтовую по согласованию с соответствующим профсоюзным комитетом и с разрешения вышестоящей организации. В этом случае персонал становится вахтовым и может быть использован для работы в нужных районах страны.
При переходе предприятия на вахтовую работу изменяются условия труда работников: во-первых, характер работы (регулярные дальние поездки на вахты, особые режимы труда и отдыха и др.) и, во-вторых, место выполнения работ. Эти условия труда относятся к существенным. Вот почему перевод на вахтовый метод следует считать переводом на другую работу. В соответствии со ст. 13 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (ст. 25 КЗоТ РСФСР) администрация обязана получить согласие работника на данный перевод. При получении такого согласия трудовой договор о работе по вахтовому методу считается заключенным. В случае отказа работника от перехода на вахтовый метод ранее заключенный трудовой договор прекращается.
Вопрос об основании прекращения трудового договора применительно к случаям, когда при переходе к вахтовой работе одновременно меняется место нахождения предприятия, действующим законодательством решается однозначно. Отказ работника от перехода на вахтовый метод рассматривается как отказ от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием. А это — самостоятельное основание прекращения трудового договора, предусмотренное п. 6 ст. 15 Основ (п. 6-ст. 29 КЗоТ РСФСР). Для случаев, когда при переходе на вахтовый метод меняется только расположение объектов работ, а организация остается на прежнем месте, основания прекращения трудового договора с работниками в законе не закреплены. Поэтому целесообразно предусмотреть в качестве самостоятельного основания прекращения трудового договора отказ работника от перехода на новые условия труда, изменив соответственно редакцию п. 6 ст. 15 Основ (п. 6 ст. 29 КЗоТ РСФСР). Указанное основание прекращения трудового договора можно будет применять не только при переходе на вахтовый метод организации работ, но и при введении бригадной формы организации труда, новых условий оплаты, а также изменении других существенных условий трудового договора.
В процессе перехода предприятия на вахтовую работу складывается комплекс правоотношений. Первую группу составляют административно-правовые отношения, которые связаны с получением разрешения на такой перевод. Они возникают между предприятием и вышестоящими организациями при представлении технико-экономических расчетов, обосновывающих эффективность применения вахтового метода. Ко второй группе относятся трудовые правоотношения между работниками и предприятием в лице администрации по поводу изменения условий трудового договора. Они выражаются:а) в получении согласия работников на перевод на вахтовую работу и заключении трудового договора;
б) в прекращении трудового договора с работниками, отказывающимися переходить на вахтовую работу.
Вахтовый метод внес новое в содержание понятия «перераспределение трудовых ресурсов». В настоящее время это не только высвобождение работников с одних предприятии и включение их в состав других,10 но также использование трудовых ресурсов одних районов при сохранении их прежнего места жительства для выполнения постоянных работ в других районах, испытывающих недостаток рабочей силы.
Нормы трудового права, регулирующие труд по вахтовому методу, относятся в основном к институтам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, гарантий и компенсаций. Отдельные нормы Типового и отраслевых положений имеют отношение и к другим институтам трудового права. При вахтовой работе нормы, регулирующие трудовую деятельность работников, предусматривают следующие основные особенности:
- специфические режимы рабочего времени и времени отдыха;
- распространение отдельных льгот, установленных для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на работников вахтовых организаций, регулярно выезжающих для работы в эти районы и местности;
- особые требования к работникам (прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров и др.);
- оплату проезда работников к Месту работы и обратно за счет предприятия;
- выплату заработной платы и ряда компенсаций за время в пути к объектам работ и обратно к месту постоянного жительства не более двух дней по каждой поездке;
- особые формы учета рабочего времени.
Вахтовую работу необходимо отличать от других форм организации труда: командировок, сезонных работ, обычных смен. Наибольшее сходство такой метод имеет с командировками. Обе эти формы связаны с поездками к месту выполнения работы и возвращением к месту жительства. Работникам выплачиваются гарантии и компенсации, расходы по проезду к месту работы и обратно. К командировкам и вахтовой работе не могут привлекаться одни и те же категории работников. Эти общие черты дали основание М. Е. Панкину рассматривать поездки на работу вахтовым методом как служебные командировки.
Данный вывод, однако, необоснован. Прежде всего вахтовая работа и командировки урегулированы разными нормативными актами. Другие существенные различия следующие.
Командировка предполагает:
Вахтовая работа предполагает:
- поездку, как правило, отдельного работника;
- единовременную поездку; поездку вне места постоянной работы;
- выполнение разового служебного поручения;
- поездку на определенный срок;
- специальное оформление (приказ, командировочное удостоверение, авансовый отчет и др.);
- сохранение среднего заработка за время в пути;
- сохранение среднего заработка за время командировки;
- выплату суточных, возмещение расходов по найму жилого помещения за время в пути;
- письменный доклад о результатах командировки и авансовый отчет об израсходованных суммах после окончания вахты
- поездку групп работников;
- регулярные поездки;
- поездку на место постоянной работы;
- выполнение постоянной трудовой функции;
- поездку на заранее установленный постоянный период;
- поездку без специального оформления;
- выплату тарифной ставки за время в пути (не более 2-х дней по каждой поездке к месту работы и обратно);
- оплату за выполненную работу;
- выплату компенсаций (полевого довольствия, надбавок за подвижной характер работы, за работу экспедиционно-вахтовым методом и др.) в,размерах, установленных законодательством для отдельных категорий работников соответствующих отраслей народного хозяйства;
- отсутствие письменных отчетов после окончания вахты.
Командировки и поездки на вахтовую работу рассматриваются как самостоятельные категории и в законе. Так, п. 5.9 Типового положения предусматривает, что лицам, выезжающим в командировку на объекты (участки), на которых работы выполняются вахтовым методом, выдается командировочное удостоверение в установленном порядке. В Инструкции о служебных командировках в пределах СССР (п. 1) сказано, что служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути либо носит разъездной или подвижной характер, не считаются командировками. Вахтовый метод предполагает именно такие регулярные поездки на значительные расстояния к месту работы и обратно, а также смену объектов работ.
Вахтовая работа имеет общие черты и с сезонными работами. И те и другие работы зависят от природно-климатических условий, требуют, как правило, выезда в другую местность на определенный период. Лицам, занятым на этих работах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются льготы. Нормы, регулирующие трудовую деятельность при данных формах организации работ, обладают рядом особенностей.
Вместе с тем эти формы организации работ существенно различаются. Во-первых, трудовая деятельность при вахтовой работе регулируется главным образом нормами, относящимися к институтам рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, гарантий и компенсаций, при сезонных работах — в основном нормами института трудового договора. Во-вторых, нормы, регламентирующие особенности труда при вахтовом методе организации работ, как правило, дополняют общие нормы трудового права, а при сезонных работах содержат изъятия из них. Есть и другие различия между этими формами организации труда. Их можно сгруппировать так.
Вахтовая работа:
Сезонная работа:
- предполагает регулярные поездки к объектам работ, удаленным на значительные расстояния;
- не ограничен в сроке проведения работ;
- применяется без специального перечня;
- означает работу сменным (вахтовым) персоналом;
- влечет применение особых режимов труда и отдыха, основанных на суммированном учете рабочего времени.
- предполагают разовую поездку на работу и возвращение после окончания сезона, либо вообще не предполагают поездок;
- ограничены определенным периодом (сезоном), не превышающим 6 месяцев;
- предусмотрены специальным перечнем: не предполагают сменности;
- не связаны с особыми режимами труда и отдыха.
Вахтовая работа отличается также от работы обычными или удлиненными сменами. При вахтовом методе сменная работа является лишь одним из составляющих его элементов. Круг отношений, возникающих при применении такого метода, значительно шире, чем при организации сменной работы. В него входят отношения по поводу заключения трудового договора, доставки работников, оплаты труда, предоставления определенных гарантий, выплаты компенсаций, охраны труда и ряда других, которых не возникает при сменной организации труда.
Мы предлагаем Вам получить контактные данные сразу по всем имеющимся у нас вакансиям и возможность трудоустроиться
прямо сейчас, недорого, следующим способом:
Мы даем Вам 100% гарантию получения информации о работодателях трудоустраивающих работников на высокооплачиваемую работу вахтовым методом!
Метки к статье: вахтовый методы, вахтовый метод, вахтовом методе, вахтовая работа
Сергей, 32 года
Александр, 42 года
Ольга, 27 лет
Юрий, 40 лет